在集团公司2014年上半年

经济运行分析会上的讲话

杨照乾

（2014年7月11日）

同志们：

刚才，广劳同志简要回顾总结了集团上半年的经济运行情况,客观分析了我们面临的形势,对当前及今后一段时期的经济运行工作进行了安排部署。特别是针对当前内外交困的形势，提出了具体的应对措施。讲得很实，很到位，我完全同意。大家回去以后，要认真抓好贯彻落实。

这次会议的背景与以往不同，不同之处在于形势比以往更严峻，压力比以往更大。我们召开这次会议就是要明确在当前严峻的行业形势下，该如何应对困难，如何走出困境，如何既保生存，又谋长远。会上，我们制定出台了应对困难、提效增盈的一系列举措。这些应对措施经过了大量的调研论证，得来不易。但要把它雷厉风行、不折不扣地落实下去，真正见到实效，更是不容易。希望大家要统一思想，提高认识，集中精力抓好落实。落实见作风，落实见效益，落实出成果。

下面，我再强调六点意见：

一、居安思危，强化忧患意识

从广劳同志通报的经营数据来看，我们今年经济发展“上半场”，虽然不乏亮点，但总体不及预期。这是我们集团成立十年以来，首次在上半年出现大幅亏损。广劳同志在总结集团上半年整体经营工作中，有两句话概括得很好。第一句是，经济总量增长表现不俗；第二句是，发展的质量和效益稳中有忧。大家对这两句话，应联系实际做深入思考和延展。增强忧患意识，拿出有针对性的思路和办法，尽快扭转不利的被动局面。

前些年，在宏观经济向上向好的大环境下，我们实施多元发展，经济规模快速扩张，是符合当时历史条件的。我们目前经济之所以能够保持增长，靠的就是前期规模经济的产能释放。随着我国经济发展环境的深刻变化，铺摊子、上项目、摊大饼的扩张思路已难以为继。也许有的同志还认为，目前全国70%的煤炭企业都在亏损，不单是我们的日子不好过，急什么？有的同志还可能认为，我们是大型国有企业，即使有问题，政府也会伸手救市，怕什么？我认为，以上抱有幻想和侥幸心理的认识，是不切实际的，是消极麻木的，是会误事的。

以史为鉴，可以知兴替。上世纪80年代，韩国大宇公司通过银行信贷支持，开始漫无边际的多元扩张，创造了“每三天增加一个企业”的神话。他们认为，企业规模越大，就越能立于不败之地，即所谓的“大马不死”。上世纪末的亚洲金融危机发生后，多数企业集团都开始收缩，但惯性扩张的大宇依然在“摊大饼”。由于资金断链，过度扩张最终使大宇集团无力承担巨额债务，而轰然倒塌。

历史往往具有惊人的相似。说我们陕煤的盘子大，也不为过。说我们的盘子脆弱，也不夸张。且不说财务风险，单算这样一笔账，如果按照我们这两年的净资产缩水额来计算，恐怕不到十年光景，我们集团归属母公司的净资产就会“归零”。这足以让我们警醒，让我们忧患。当然，我们讲要增强忧患意识,不是让大家变得消极沉沦，而是要让大家逆势奋起，破除煤炭“黄金十年”形成的“盛世心态”，丢掉等靠要的“计划经济心态”，抛弃悲观失望的“畏难心态”，打掉坐等市场好转的“被动心态”，彻底丢掉幻想，积极作为，在迎接挑战中趟出一条陕煤发展的新路子。

二、因势而谋，强化机遇意识

任何事物都是一分为二的。困难和希望，挑战与机遇，犹如一枚硬币的正反两面，总是统一于同一个矛盾体中。我们在困难和忧患中，最重要的是能看到希望和趋势，不断增强发展的机遇意识。机遇常常是潜在的，需要智慧去分析和捕捉。机遇常常是稍纵即逝的，需要有果断的措施去把握。

从战略层面看，煤炭产业并不是“夕阳”产业。据中国煤炭工业协会及有关研究机构预测：由于新兴能源的冲击，到2030年，我国煤炭消费比重尽管会降到50%左右，但煤炭消费总量将会增加到50亿吨左右。电力行业仍是拉动煤炭需求的主要动力，到2030年，我国煤电装机规模还要增加5亿千瓦，耗煤增加10亿吨左右；钢铁、建材耗煤也将保持小幅增长，现代煤化工产业增加耗煤5亿吨左右。因此，煤炭在我国作为主体能源和重要工业原料的地位，在可预见的时期内难以改变。

从现实角度看，限煤政策给我们腾出了市场空间。由于环保压力，去年以来，各地政府强力干预煤炭消费市场，纷纷出台限煤措施。特别是东中部地区限制使用高硫劣质煤消费，这在客观上为我们品质优良的煤炭腾出了更多的市场空间。另外，就污染环境而言，煤炭并不是原罪，罪在煤炭使用方式不当。我们完全可以利用洗选、掺配、粉煤等物理加工,为用户提供定制化服务。也可以通过煤基燃料和煤基材料等化学转化，把煤炭转化成清洁燃料和工业原料，随着新技术的不断突破，煤炭清洁利用的空间依然很大。

从自身条件看，比较优势创造了发展机遇。在煤炭资源上，我们得天独厚。优质的煤炭品质，是我们这艘巨轮的压舱石。在煤化工产业上，我们既拥有国内一流、世界前沿的现代煤化工技术优势，同时也具有渭化、陕化等老企业的成熟管理经验，拥有向现代精细化工转型升级的基础条件。在钢铁产业上，我们既有明显的区位优势，也有“禹龙”建材钢的品牌优势。只要控制好产能，合理配套上下游产业，降低产品成本，钢铁产业的区域竞争力比较明显。在物流配套上，主导建设煤炭运输铁路环线，参与建设北煤南运大通道和物流枢纽储运码头，会为我们的物流发展形成“陕北基地有环线、东出有港口、南下有铁路、华中有枢纽”的运输格局，具有打造物流产业新增长点的硬件基础。

市场竞争历来是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。我们要以时不再来、时不我待的紧迫感，抓住行业洗牌的有利时机，先人一步，发挥优势，扬长避短，做强主业，在困境中奋起，在危机中突围。

三、敢于担当，强化改革意识

有了忧患意识，看到发展的希望和机遇，我们就会自然而然地想到思变思进，聚焦聚神聚力抓好自身改革。十八届三中全会为国企改革与国资监管制度创新翻开了新的一页。我们必须抓住机遇，坚定信心，不断完善体制机制，释放改革红利。刚才，广劳就改革的具体问题讲了不少，这里我主要讲一下改革如何着力的问题。

一要敢于担当，拿得出魄力。发展不断涌现出新课题，只有改革才能不断解决问题。改革就是对现状的改变，就是对既得利益格局的调整，而利益格局和制度惯性恰恰是当前改革的两大难题。改革从来都不会一帆风顺，需要舍我其谁的勇气和魄力。改革也从来都是“一把手工程”，需要一把手的担当和推动。6月初，我们已经在全集团启动了“陕煤发展30题”大讨论活动，我亲自担任活动组长。开展这一活动，主要目的是想通过讨论来统一思想，吃透企业的真实情况，解决影响发展的思想障碍、行为障碍和体制机制障碍，拿出应对危机、走出困境、深化改革的思路和举措。一般来说，企业困难的时候，往往是改革承受能力最强的时候，此时下决心推动企业机制的转换和管理的到位，既可以有效提升企业抗市场冲击的能力，也可以为企业的长期发展打好机制和管理基础。希望在座的各级领导积极参与到活动中来，担起责任，想点子、出主意、谋实招，带头抓好改革各项工作，防止消极懈怠贻误改革时机。最近，集团正在研究如何在两到三年内彻底扭转关中五家老煤炭企业、两个老化工企业和陕钢亏损的战略举措，研究彻底解决实业集团和集团机关费用过大的长效机制。希望这些单位创新思维，革故鼎新，积极探索消灭亏损源的应对之策。

二要动真碰硬，顶得住压力。当前，各行各业新一轮改革浪潮已经起势，会当中流击水，正需夺隘闯关。对于我们集团自身来讲，改革也到了深水区和攻坚期，改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难、承受压力。一是既得利益的阻力。改革的每一步都可能会触动部分人的奶酪，遭到既得利益者的阻挠，使改革的推动困难重重。局部利益、本位主义、市场壁垒、体制约束等等，都在严重制约着要素流动和开发有序的内部市场。二是存在失败风险的压力。改革意味着没有现成路可走，也意味着失败并承担责任的可能性。按照制度经济学的观点，改革路上往往会遇到制度惯性，也叫路径依赖。老路走惯了，走新路就总是觉得这也不合适，那也不合适。诚然，走老路是最保险的，风险也是最低的。按部就班的确不会犯错，但是也不会有进取和突破。三是自我革命的压力。我们的改革攻坚，难就难在集团公司和各级机关的改革。我们要善于革自己的命，敢于简政放权，不断激发下属单位的发展活力。各级领导干部要做好承受改革压力和代价的思想准备，用好底线思维，直面不利于企业发展上水平、经营管理出效益、职工群众得实惠的热点难点问题。

三要善做善成，保持住定力。风云变幻，最需要的是战略定力。回顾陕煤十年，改革之所以能取得巨大成就，根本原因在于顶层设计的科学性，改革方向的正确性和改革路径的可操作性。我们实施以专业化为取向的改革，基本形成了产业板块化、管理专业化的格局，取得基础性、阶段性成果，必须坚定不移，保持定力，决不能一遇到困难就走回头路。目前，我们付出极大努力分离出的服务类、功能类板块公司，仍然存在自觉或不自觉走回头路的现象，离开自己的功能定位，热衷于上项目、办产业。一些实体产业公司，也有脱离自己的主营业务，出现交叉混业的倾向。这显然是与专业化取向的改革背道而驰。我在神南领导班子宣布大会上讲过，陕煤发展到现在已经是一个“大家族”了，旗下大大小小300多个成员企业处在不同的层次，扮演着不同的角色，生末净旦丑各有担当。在集体的方阵中，每一个成员企业都有坐标，都有定位，才能步调一致，协同向前。这必须成为我们改革的坚定立场和战略方向。

四、落实到底，强化执行意识

有了思进求变的意识，有了发展改革措施，后面就需要踏石留印、抓铁有痕的去执行，去落实。

令西方政治家赞叹不已的是，中国政府具有强大的执行力。作为企业集团更需要统一意志的执行力。什么是执行力？执行力就是落实力，就是实干的能力。习近平总书记强调：“狠抓落实、善抓落实、不折不扣、完全到位的执行力，是新时期做好各项工作的前提。大政方针确定后，关键就在于执行力如何。”美国哈佛大学的一项研究结果表明：一个能生存五十年以上的企业，其核心“生存秘诀”，并不是人们通常所认为的产品，而是企业内部的执行力。一个大型企业集团，如果没有强大的执行力，就很难有为同一目标奋斗的凝聚力，就很难实现整体利益的最大化。而目前制约我们集团整体发展的也正是执行力不够。集团要求控制人员，降低成本，而一些单位依旧机构膨胀，人浮于事，甚至一边要求集团帮助分流，一边申请进人；集团限制不要新购车辆，而一些地方就是执行不力，甚至超标配车；集团制定有薪酬标准，可有些地方置之不顾，甚至成倍滥发奖金；集团要求适度收缩规模，但一些板块公司依旧热衷于上项目铺摊子，甚至超出集团发展战略滥上项目。特别是我们的内部协作，一直以来不够顺畅。故意设置市场壁垒，人为造成内部拖欠，内部经济秩序打乱了，核算规则破坏了，经营业绩无法核算，还能谈得上“抱团取暖”吗？大集团抵御市场风险的优势变成了劣势，我们还有什么“越冬”的本钱？可以说，执行力不提高，各行其事，内耗严重，我们集团就不可能做大做强。

要提高执行力，首先，要提高领导干部素质。既定的目标任务和各项工作措施，要靠各级领导去执行和落实。领导干部政治意识、大局意识和责任意识，决定着执行的程度和力度。各级领导干部要勤于学习，加强修养，着力解决自身能力不济，不会抓落实，无法抓落实的问题。只有增强自身本领，落实才有底气，事业才有支撑，成事才有保证。

其次，要增强决策的科学性和可操作性。科学决策是执行和落实的前提。如果一项决策本身不符合实际，缺少针对性和可行性，大家的意见不统一，认识不到位，自然无法做到执行有力。

再次，要强化监督考核。最近，国务院发出通知，对新一届政府成立以来，所做出的决策部署和政策措施落实情况开展首次全面督查，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的当官不作为，力戒“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。这也足见政府言必信、行必果，不断增强执行力与公信力的决心。我们在抓落实，提升执行力方面，也要自觉向中央基准看齐，健全监督考核评价机制，完善和强化抓落实的制度保障，打通政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中阻梗”。刚才会上安排的各项工作，集团有关部门要加大督查督办力度，对落实不力的单位和个人，实施责任追究，严肃问责，有效防止“无为执行”、“选择执行”、“曲解执行”和“敷衍执行”，保证各项措施落实到位，收到实效，见到成果。

五、未雨绸缪，强化超前意识

“凡事预则立，不预则废”。做任何事，预见和准备是成败的关键。要想预见准确、准备充分，就必须具备超前意识。我们以往很多工作，正是因为超前谋划、超前管理，才能取得事半功倍的效果。比如,近几年的安全管理，之所以能不断取得好的成绩，原因就在于坚持了超前治理、超前预防。因此，具备超前意识，是我们各级管理者谋事成事的必备素质。明年是“十二五”的收官年，陕煤下一步怎么走，关乎到企业的发展，关乎到陕煤人的未来。因此，超前谋划“十三五”，对于我们而言至关重要。

一是谋划“十三五”要有新思路。可以预见的是，“十三五”期间，企业发展将面临全新的发展环境。随着政府职能的转变和简政放权的改革，政府干预市场的“有形之手”逐步弱化。对于企业而言，一方面项目投资审批流程更短、操作更便捷，另一方面企业投资决策失误的风险更大、更容易“跑偏”。随着市场配置资源发挥决定性作用，一方面企业发展环境更公平，发展的成本更低，发展的空间也更大，另一方面企业面临的市场竞争也更激烈，我们需要消耗更多的精力和成本去营销。因此，要适应新环境，不仅要“顾当前”更须“利长远”，要有新思路、拿出新举措，切实制定一个科学合理的“十三五”规划。

二是谋划“十三五”既要体现纲领性还要有操作性。 “十三五”规划既是集团未来发展的蓝图，是“总思路”与“大方向”；同时也是各项工作的具体部署，是“时间表”与“路线图”。因此，在规划制订过程中，既要“自上而下”，充分考虑宏观经济因素和大集团协调发展的要求，制订集团顶层发展战略和宏观策略；同时还要“自下而上”，要从基层中来、从群众中来，要接地气，规划要带土生根。各单位要按照自己的职能定位，结合企业实际，于今年底制订出各自“十三五”规划初稿。集团根据整体发展战略，对各板块、各企业的规划进行统筹，于2015年上半年全面完成集团“十三五”规划的编制。防止出现行动比计划快的现象，甚至时间都过去大半了，规划还不能出炉。

三是谋划“十三五”要以“我”为主。谋划“十三五”，是艰苦的脑力活儿。以前不少单位在编制规划时，常常花大价钱委托社会中介去做，自己当甩手掌柜。这样一来，对市场、对政策甚至对自己的研究越来越少，思考越来越浅薄，只能请“智囊”，聘“高参”。而那些由他人代劳编制的规划，则往往是中看不中用，与实际严重脱节。不单花钱，而且误事。我一向认为，一个企业、一个组织，一切都可以外包，唯有“头脑”不能外包。一个国家能借助国际资源和国际市场，但如果没有自己的原创，就永远不会有国际竞争力。我们可以适当利用社会咨询机构来进行补充研究和思考，但一定要以“我”为主，以社会智力为辅，做好结合，用好机构，培养好队伍。总之，“十三五”是陕煤转型升级的重要时期，制定一个好的规划，有个良好的开端，就等于成功了一半。

四是谋划“十三五”要以大项目支撑。在“十三五”发展中，我们既要在转型升级中提升效益，也要在发展主业规模中做大总量。煤炭产业要在两个“中鸡”、两个“尔林”地区谋划建设千万吨矿井群。煤化工要打破地域界限，打破所有制界限，以发展混合所有制为主要方式，以大型园区化发展为承载，引进世界范围内的现代煤化工优势企业，与巨人同行，抢占产业技术制高点，实施好清水工业园、蒲城精细化工园、煤制气产业园三个煤化工园区。在“走出去”方面，要把新疆、中亚以及丝绸之路经济带，作为集团产业布局腹地，开展战略性研究。

六、追求卓越，强化一流意识

古人讲，“谋其上，得其中；谋其中，得其下；谋其下，无所得”。具有争创一流的意识，才有一流的工作业绩。苹果公司之所以能够取得成功，与乔布斯近乎“苛刻”和“残忍”的追求完美是分不开的。我们一直把自己定义为一个“国内一流的能源化工企业”，而要真正实现这一目标，必须志存高远，让追求一流要成为我们的一种文化，成为我们的一种境界。

争创一流，就要力戒平庸。我们是国有企业，又处于传统能源行业，很容易出现唯经验论，容易滋生随大流的心态。一旦这样的情绪在集体内蔓延，恐怕就很难形成争创一流的文化氛围。因此，我们要力戒平庸，要有工作无亮点就是犯错，成绩不突出就是犯错的意识，要把出彩和一流固化成一种工作习惯。当前正值行业发展的困难时期，困难面前常常有两种精神状态，一种是愈挫愈奋，蓬勃昂扬。一种是萎靡懈怠，一蹶不振。在行业寒冬里，不能消极等待，更不能退缩守成。“精神振奋则百事俱兴，形神萎靡则百事俱废”。只有打造出这种矢志不渝、奋发有为的精神，这种知难而进、坚韧不拔的精神，以一流的管理、一流的效率、一流的质量，才能强人一筹，快人一步，在寒冬里生存下来，赢得发展的春天。

争创一流，就要持之以恒的对标。通过对标寻找差距，汲取先进企业管理理念、管理方法和手段，与巨人同行，与强手过招，才能提升自己，努力使我们集团成为体制科学、机制灵活、管理规范、运营高效，具有核心竞争力和市场抗风险能力的一流企业。

我们所讲的一流，是每一个成员企业的一流。木桶理论告诉我们，任何一个短板企业，都会影响我们这个大集团的蓄水总量。我们所讲的一流，是一个企业生产要素的综合体现。这种综合体现是一种乘数效应。追求一流，就是每一个要素单元，都要向“1”奋斗。假如我们有五个要素单元，每个要素得了0.9，单看已经不算低。但五个要素综合起来，我们的整体结果就只能在0.6以下。我们所讲的一流，是全体员工追求一流的集成。因为每一个岗位工作的一流，才能汇聚为一个企业、一个集团的一流。而我们的队伍里，常常不是那么齐楚的，甚至有拉后腿的和掉队的。因此，我们经常要喊“看齐”，向前看齐，向一流看齐，我们才能有一流的团队，实现打造一流企业的夙愿。

同志们，没有比脚更长的路，没有比人更高的山。尽管前进的道路充满了艰难险阻，创业的征途面临诸多考验，但只要全体陕煤人在集团党政的坚强领导下，坚定信心、同心同德，顽强拼搏、开拓进取，就一定能在逆水行舟中砥砺奋进，就一定能在浴火重生中凤凰涅槃，就一定能把陕煤打造成历尽沧桑而不衰的“百年老店”。